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朝阳县人民政府办公室关于印发朝阳县公路较大突发事件应急预案的通知(朝县政办发〔2017〕123号)
发布时间:2018/2/2  


各乡镇人民政府、街道办事处、国营农场,县政府各部门,县直各单位,各园(景)区管委会:

经县政府同意,现将《朝阳县公路较大突发事件应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

朝阳县人民政府办公室

20171225

 

朝阳县公路较大突发事件应急预案

一、总则

(一)编制目的

为切实加强全县公路较大突发事件应急管理工作,提高交通突发事件应对能力,最大限度减少人员伤亡、环境破坏及财产损失,保障经济社会正常运行,结合我县实际,制定本预案。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国公路法》、《辽宁省公路水路重特大突发事件应急预案》、《朝阳县突发事件总体应急预案》等相关法律法规。

(三)适用范围

本预案适用于本县行政区域内公路较大以上突发事件的应对工作,以及需要提供交通保障的其他突发事件。

(四)工作原则

预防和处置全县公路突发事件,遵循“以人为本、减少危害,预防为主、防治结合,条块结合、属地为主,部门协作、资源共享,依靠科技、提高效率”的原则。

二、应急组织体系及职责

(一)县公路突发事件应急指挥部组成及职责

成立“朝阳县公路突发事件应急指挥部”(以下简称“县应急指挥部”),总指挥由分管交通工作的副县长担任,副总指挥由县交通局局长担任。成员由县委宣传部、县政府应急办、县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县环保局、县国土资源局、县交通局、县水务局、县卫计局、县安监局、县金融办、县地震局、县气象局、县消防大队等部门相关负责人组成。

县应急指挥部主要职责:

1.贯彻落实省交通厅和县委、县政府关于处置公路突发事件应急工作的指示和要求;

2.领导、组织、协调较大公路突发事件应急处置工作;

3.指导辖区内公路突发事件的应急处置工作;

4.研究、解决和处置公路突发事件中的重大问题,向市政府和省交通厅报告突发事件应急处置情况;

5.审议批准县公路突发事件应急指挥部办公室提请审议的重要事项。

(二)县应急指挥部办公室及职责

县应急指挥部下设办公室,办公室设在县交通局。办公室主任由县交通局分管副局长担任,办公室副主任由县交通局直属相关单位主要负责人担任。

县应急指挥部办公室主要职责:

1.贯彻落实县应急指挥部的指示和部署,负责县应急指挥部办公室的日常工作;

2.组织协调全县公路突发事件预防预警工作、应急处置及事后调查评估工作;

3.协调县应急指挥部成员单位之间的工作;

4.汇总整理信息,及时向县应急指挥部报告,通报各成员单位;

5.组织有关部门和专家分析突发事件情况和发展趋势,提出对策;

6.组织全县公路突发事件应急预案的编制、修订、培训和演练;

7.负责统筹规划全县应急处置装备和物资储备事宜。

(三)县应急指挥部成员单位职责

县委宣传部:根据县应急指挥部的安排,负责应急新闻报道和信息发布,做好媒体记者的组织、管理和引导工作以及网络媒体的管理工作。

县政府应急办:负责统一收集、汇总报送县政府的重要信息,及时向县领导报告,向相关部门通报;负责传达县领导的指示批示;协助县领导做好较大公路突发事件应急处置的综合协调工作。

县经信局:负责组织协调有关部门做好公路突发事件应急救援所需物资的调度工作。负责组织电信运营企业做好公路突发事件应急通信保障工作。

县公安局:负责维护事发地的社会治安;迅速疏导交通,对事发地和通往事发地的道路实行交通管制;扑救火灾、清除危险物品、控制爆炸险情;搜救遇险人员,对遇难人员遗体进行核查、鉴定;保证抢险救灾工作顺利进行;做好反恐怖安全防范工作。

县民政局:负责组织、协调公路突发事件中受灾群众的临时生活救助和转移安置工作;组织协调事发地殡仪机构按有关规定,对遇难人员遗体进行处置。

县财政局:负责公路突发事件应急工作相关经费的保障落实工作,督促财政按规定落实应急防治经费、补助经费并适时监督管理。

县环保局:负责公路突发事件引发环境污染的应急监测,对环境污染的应急处置提供技术指导;加强监控,及时提供环境监测信息;负责危险化学品事故现场的环境监测工作,指导污染控制与处置;参与环境污染和生态破坏的调查评估。

县国土资源局:负责公路突发事件有关自然因素诱发的地质灾害相关信息的收集、分析,按照地质灾害分级报告的规定,审核、上报有关部门;组织开展突发地质灾害应急调查,对公路突发事件中有关自然因素诱发的地质灾害进行预测预报。

县交通局:负责组织对公路交通沿线和危害公路交通干线附属设施灾害的排查监测和治理工作;及时组织抢修损毁交通设施,确保公路畅通;组织协调应急运力,配合有关部门做好人员和物资的公路运输。负责管辖水域内的现场水上交通监控管制,组织和协调本系统力量参加水上应急行动。

县水务局:负责提供与公路、水路突发事件有关的县内主要河道的水情,指导事发地做好因公路、水路突发事件引发的与水利有关的次生灾害的处置工作。

县卫计局:负责指挥、组织、协调事发地卫生部门开展公路突发事件伤(病)员医疗救治、疾病控制、卫生监督等紧急医学救援工作;根据需求,调动周边医疗卫生资源给予指导和援助。

县安监局:负责指导事发地安全生产监管部门和受公路突发事件影响的生产经营单位做好生产安全事故的预防工作;协调有关部门做好因公路突发事件引发的安全生产事故的抢险救援工作;组织因公路突发事件引发的安全生产事故的调查工作。

县地震局:负责提供公路突发事件预警预报所需的地震资料信息,对与突发事件有关的地震趋势进行监测和预测。

县气象局:负责及时提供公路突发事件预警预报所需的气象资料信息;提供近期天气预报和气象灾害预报、预警信息;对事发地的气象条件进行监测预报。

县金融办:负责及时协调保险公司做好承保保险查勘理赔工作。

县消防大队:组织指挥所属部队参与抢险救灾工作;做好火灾防控工作;配合公安机关维护当地社会秩序,保卫重要目标。

(四)现场应急指挥部及职责

应急响应启动后,由县应急指挥部总指挥组织成立现场应急指挥部,并出任现场应急指挥部总指挥,赶赴突发事件现场进行应急救援协调指挥工作。也可由县应急指挥部总指挥指定现场应急指挥部总指挥,迅速开展突发事件现场应急协调指挥工作。现场应急指挥部由事发地政府、县应急指挥部成员单位、参与救援部门等单位负责人组成。职责是:负责应急工作方案的确定和实施;指挥、调动所有参与应急工作的队伍和人员;及时向县应急指挥部报告事态发展及救援情况;完成县应急指挥部交办的各项任务。

现场应急指挥部根据需要成立综合协调组、抢险救援组、医疗救援组、安全保卫组、后勤保障组、调查监测组、新闻报道组。

1.综合协调组

牵头单位:县交通局

成员:县委宣传部、县政府应急办、县经信局、县公安局、县卫计局。

职责:负责事发地应急抢险工作中的综合协调,保证抢险工作有序开展。

2.抢险救援组

牵头单位:县公安局

成员: 县环保局、县国土资源局、县交通局、县消防大队。

职责:负责公路突发事件中伤员抢救、隐患消除、公路通行能力恢复和鉴定公路突发事件造成的破坏程度等工作。

3.医疗救援组

牵头单位:县卫计局

成员:相关乡镇(街道、场)

职责:负责现场伤(病)员的救治、转运及疾病控制、卫生监督等工作,并及时向现场指挥部报告人员伤亡和伤(病)员医疗救治相关信息。

4.安全保卫组

牵头单位:县公安局

成员:县交通局、县消防大队。

职责:负责设置公路突发事件现场安全警戒线;疏散公路突发事件事发地人员;保护现场,维护现场秩序;依法打击违法犯罪活动;维护事发现场周边地区交通秩序,实施交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通。

5.后勤保障组

牵头单位:县经信局

成员:县民政局、县财政局、县交通局、县气象局、县金融办。

职责:负责公路突发事件应急物资、应急车辆、救援人员、气象预报、通信保障、经费保障、生活保障、善后处理等工作;负责做好伤亡人员家属的安抚、抚恤工作,组织、协调、督促保险机构做好人员伤亡和财产损失的理赔工作;建立突发事件处置现场与上级应急指挥部的通信联络。

6.调查监测组

牵头单位:县安监局

成员:县环保局、县国土资源局、县交通局、县水务局、县地震局。

职责:负责对事发地公路突发事件原因进行调查和动态监测,为公路突发事件处置提供相关技术支持,防止发生次生灾害,避免造成更大人员伤亡。国家另有规定的,从其规定。

7.新闻报道组

牵头单位:县委宣传部

成员:相关乡镇(街道、场)

职责:负责应急救援现场媒体记者的组织、管理和引导工作;按照县应急指挥部提供的权威信息进行信息发布和新闻宣传报道。

(五)专家咨询组

由交通行业及其他相关行业工程技术、科研、管理、法律和应急救援等方面的专家组成。

按照县应急指挥部的要求,研究分析公路突发事件的情况和发展趋势,为县应急指挥部决策提供应急调查技术报告和抢险救灾咨询或建议,科学指导应急救援工作。

三、应急响应

交通主管部门要将预防预警行动与日常安全生产管理过程统筹安排,委托有资质的评估单位对经营管理及生产建设中突发事件的风险源、风险因素、风险影响、风险防范与应急对策进行识别和分析,建立相应的预防预警预案,及时发现、报告和消除突发事件隐患。根据相关单位和部门提供的预警信息及时做好安全防范工作,迅速采取措施预防和控制事态发展。

根据对各方面信息的搜集、分析和核实情况,及时确定和发布本行政区域公路突发事件和重要物资紧急运输的预警级别,指导和协调各有关方面开展预防预警工作。实行应急救援值班,及时通报信息,随时执行抢险救援任务。

进入预警期后,事发地交通主管部门报请本级人民政府批准后,应采取下列措施:

1.启动应急预案,宣布进入相应级别的应急响应;

2.加强对突发事件发生、发展情况的跟踪监测,加强值班和信息报告;

3.发布预测信息和分析评估结果;

4.按照当地人民政府的授权,发布相关信息,宣传避免、减轻危害的常识,提出采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告,公布咨询电话,对信息报道工作进行管理;

5.组织应急救援队伍和相关人员进入待命状态,调集应急处置所需运力和装备,检测用于疏运转移的交通运输工具和应急通信设备,确保其处于良好状态;

6.根据需要启动应急协作机制,加强与有关部门的协调沟通;

7.加强对交通运输枢纽、重点场站、重点运输线路的巡查维护和安全保卫;

8.根据突发事件危害程度和上级指示,转移、疏散人员和重要财产,要求受影响区域的交通经营单位采取预防措施;

9.法律、法规规定的,或者有关应急处置机构根据实际情况提出的其他必要的防护性、保护性措施;

10.交通主管部门应当根据事态发展,以及所属地方人民政府的决定,相应调整或者停止所采取的措施。

(一)应急物资调配

全县交通行业各有关单位和企业应储备必要的应急装备、物资。装备拥有单位应加强对装备的维护和保养,科学规划存放地点,确保装备性能完好,应定期进行检查、调试,并及时对储备应急物资进行必要的更新补充。在接到预警信息后,第一时间调度装备、物资到重点部位准备。执行应急任务时,必须对应急装备进行必要的检查,并配备专业技术人员跟踪服务。

(二)应急资源征用

抢险救援组和后勤保障组应根据预警事件的特征和影响程度与范围,指导有关部门提出交通应急保障资源征用方案,经县应急指挥部同意后签发。当征用方案涉及其他行业或社会资源时,由当地人民政府负责。

在征用方案下发后12小时内,相关交通部门应按照通知要求,负责组织和征用相关应急保障资源,签署交通应急保障资源征用通知书并下发相关单位,征调相关公路抢险保通和运输保障的人员、车辆与装备和物资,并到指定地点集结待命。

(三)预警支持系统

县交通局应建立交通行业各级预警联系人常备通讯录及信息库;建立公路突发事件风险源数据库;建立公路突发事件影响的预测评估系统。联合相关应急协作部门,建立长效预警机制。

县交通局在交通厅路网中心指导下建设本县预警支持系统。在充分整合现有交通通信信息资源的基础上,加快建立和完善“统一管理、多网联动、快速响应、处理有效”的交通应急平台体系。

四、应急处置

(一)事件分级

公路突发事件按照其可控性、严重程度和影响范围分为特别重大 (Ⅰ级)、重大 (Ⅱ级)、较大 (Ⅲ级)和一般 (Ⅳ级)四个等级。事件情形:

1.符合下列情形之一的,为特别重大事件:

1)因突发事件导致国省干线公路水路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,通行能力影响周边省份,抢通、处置时间预计在24小时以上的。

2)因突发事件导致重要客运枢纽、水运能力遭受特别严重损失,运行中断或秩序严重混乱且影响重大,造成大量旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在48小时以上的。

3)公路、水路工程建设,道路运输站(场)发生严重威胁群众生命财产安全事故,且造成死亡(失踪)30人及以上或危及50人及以上生命安全的。

4)危险货物(含剧毒品)运输泄漏造成道路环境污染和生态破坏使区域生态功能丧失,对相关地区正常生产、生活造成重大影响、重大人员伤亡﹝造成死亡30人及以上,或者100人及以上中毒(重伤)﹞和巨大经济损失,或濒危物种生存环境遭到严重破坏的。

5)发生因重要物资缺乏、价格大幅波动严重影响大片区经济整体运行和人民正常生活,超出县级交通运力组织能力的。

6)需要启动国家应急响应,调用本省和交通系统以外资源予以支援的。

7)省级其他突发事件Ⅰ级应急预警启动,需要交通部门提供联动响应的。

8)按照省委、省政府和交通厅的要求需要启动Ⅰ级应急响应的。

2.符合下列情形之一的,为重大事件:

1)因突发事件导致国省干线、县乡公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,抢通、处置时间预计在24小时以内、12小时以上的。

2)因突发事件导致重要客运枢纽运行中断,水运能力遭受严重损失或秩序混乱,造成大量旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在48小时以内、24小时以上的。

3)公路、水路工程建设,道路运输站(场)发生严重威胁群众生命财产安全事故,且造成死亡(失踪)29人及以下、10人及以上的;或危及30人及以上,49人及以下生命安全的。

4)危险货物(含剧毒品)运输过程中发生的,一次造成29人及以下、10人及以上死亡,或者100人以下、50人及以上中毒(重伤)的环境污染与生态破坏或严重影响人民群众生产生活重大泄漏事故的。

5)发生因重要物资缺乏、价格大幅波动严重影响市域内经济整体运行和人民正常生活,对本市社会安定和经济发展产生重大影响的,需要道路、水路交通运输保障的。

6)省级其他突发事件Ⅱ级应急预警启动,需要交通部门提供联动响应的。

7)按照省委、省政府和交通厅的要求需要启动Ⅱ级应急响应的。

3.符合下列情形之一的,为较大事件:

1)因突发事件导致国省干线、县乡公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,抢通、处置时间预计在12小时以内、6小时以上的。

2)因突发事件导致重要客运枢纽运行中断,造成大量旅客滞留,恢复运行及人员疏散预计在24小时以内、12小时以上的。

3)公路、水路工程建设,道路运输站(场)发生严重威胁群众生命财产安全事故,且造成死亡(失踪)9人及以下、3人及以上的;或危及10人及以上、29人及以下生命安全的。

4)危险货物(含剧毒品)运输过程中发生的,一次造成9人及以下、3人及以上死亡;或者49人及以下、30人及以上中毒(重伤)的环境污染与生态破坏或严重影响人民群众生产生活重大泄漏事故的。

5)发生因重要物资缺乏、价格大幅波动严重影响县域内经济整体运行和人民正常生活,对社会安定和经济发展产生较大影响的,需要道路交通运输保障的。

6)县级其他突发事件Ⅲ级应急预警启动,需要交通部门提供联动响应的。

7)按照市委、市政府和省交通厅的要求需要启动Ⅲ级应急响应的。

4.符合下列情形之一的,为一般事件:

1)因突发事件导致国省干线、县乡公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留,抢通、处置时间预计在6小时以内。

2)因突发事件导致重要客运枢纽运行中断,造成大量旅客滞留的。

3)公路、水路工程建设,道路运输站(场)发生严重威胁群众生命财产安全事故,且造成死亡(失踪)2人及以下的;或危及9人及以下生命安全的。

4)危险货物(含剧毒品)运输过程中发生的,一次造成2人及以下死亡,或者29人及以下中毒(重伤)的环境污染与生态破坏或严重影响人民群众生产生活重大泄漏事故的。

5)发生因重要物资缺乏、价格大幅波动严重影响县域内经济整体运行和人民正常生活,对当地社会安定和经济发展产生重要影响的,需要道路、水路交通运输保障的。

6)县级其他突发事件需要交通部门提供联动响应的。

(二)分级处置

1.Ⅰ级、Ⅱ级处置

发生特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)公路突发事件时,由省应急指挥部启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,我县根据省应急指挥部要求启动应急响应。

2.Ⅲ级、Ⅳ级处置

发生较大、一般公路、水路突发事件时,由市应急指挥机构启动Ⅲ级应急响应,我县根据市应急指挥部要求好以下工作:

1)县应急指挥部办公室立即向县应急指挥部报告公路、水路突发事件基本情况、事态发展和前期处置情况;

2)由总指挥宣布启动应急响应,并召集县应急指挥部成员单位、相关乡镇公路突发事件应急指挥机构、交通主管部门的电话或视频会议通报情况,由县应急指挥部办公室、新闻报道组负责向社会发布;

3)立即开通与事发地应急指挥机构的通信联系,随时掌握事件发展动态,指导督促事发地政府开展应急处置工作;

4)组织召开专家咨询会,进行风险评估,提出处置建议,现场应急指挥部总指挥带队赶赴现场指挥应急处置工作。县应急指挥部成员单位根据县应急指挥部的指令在规定的时间内到达指定位置,根据职责协同开展应急处置工作;

5)按规定向市政府、省交通厅报告事件情况和应急处置情况,视情况请求省交通厅支援。

发生一般公路突发事件时,县应急指挥机构启动Ⅳ级应急响应,结合本地实际确定应急响应行动。

(三)信息发布

公路突发事件,由县委宣传部按照以人为本、及时准确、客观全面的原则统一发布信息,其他单位和个人无权发布信息。

五、应急结束

(一)应急结束的条件

1.险情排除,交通运输恢复通畅;

2.现场抢救活动(包括人员搜救、处置、火灾爆炸危险或危险隐患的排除等)已经结束;

3.公路、水路突发事件所造成的大规模污染损害基本得到控制和消除;

4.受危险威胁人员安全离开危险区并得到良好安置。

(二)应急结束的程序

1.应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则,由宣布启动应急响应的总指挥宣布应急响应结束;

2.根据县应急指挥部或现场应急指挥部的决定,向各专业应急救援队伍下达应急结束命令,解除应急状态。

(三)预案解释部门

本预案由县交通局负责解释。

(四)预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 
 
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