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朝阳县人民政府办公室关于印发朝阳县粮食供给突发公共事件应急预案的通知(朝县政办发〔2017〕128号)
发布时间:2018/2/26  


各乡镇人民政府、街道办事处、国营农场,县政府各部门,县直各单位,各园(景)区管委会:

经县政府同意,现将《朝阳县粮食供给突发公共事件应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

朝阳县人民政府办公室

20171227

朝阳县粮食供给突发公共事件应急预案

一、总则

(一)编制目的与依据

为有效监测和控制各类突发公共事件引起的粮食市场异常波动,确保粮食(含食用油,下同)市场供应,保持全县粮食市场价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定,根据国家、省、市有关规定,制定本预案。

(二)工作原则

1.统一领导,分级负责。在县政府的统一领导下,各乡镇(街道、场)和有关部门要按照各自职责,积极协调,主动配合,形成合力。各乡镇(街道、场)应当按照粮食工作政府负责制的要求,建立粮食应急机制。

2.科学监测,反应及时。建立粮食监测和预警系统,随时掌握粮食市场变化情况,在粮食市场出现异常波动时,及时发出预警信号。各乡镇(街道、场)及有关部门应当对粮食应急预警信号作出及时反应,迅速启动应急工作程序。

3.坚决服从,依法行政。应急工作中有关部门和人员必须做到局部服从整体、一般工作服从应急工作,政府应急征购、征用社会粮食资源、调度加工、运输能力时,有关部门和人员必须无条件服从。粮食应急工作必须严格执行国家有关政策法规,按照法定权限和程序办事。

(三)应急情况分级

全县粮食应急情况分为三级:

1.紧张状态。全县超过一半的乡镇(街道、场)市场粮食供应较为紧张,群众争购粮食并出现情绪不稳定,粮食价格在一周内上涨30%以上。

2.紧急状态。紧张状态持续10天或粮食价格在一周内上涨50%以上,市场粮食供应紧张,群众抢购粮食并出现恐慌。

3.特急状态。紧急状态持续15天或粮食价格在一周内上涨100%以上,市场粮食供应极度紧张,群众十分恐慌,抢购现象严重,部分地区出现粮食脱销。

(四)适用范围

本预案适用于本县行政区域内粮食应急情况下的相关工作。法律、法规、规章以及国家、省、市的粮食专项应急预案另有规定的从其规定。

二、组织机构与职责

设立朝阳县粮食应急指挥部,总指挥由分管副县长担任,副总指挥由县政府办副主任和县发改局局长、县粮食局局长担任。县财政局、县物价局、县交通局、县农经局、县市场监管局、县统计局、县审计局、县公安局、市农发行等有关单位的主要负责人为成员。指挥部下设办公室,办公室设在县粮食局,办公室主任由县粮食局局长担任,办公室成员由县发改局、县粮食局、县财政局、市农发行等有关部门和单位的人员组成。

(一)应急指挥部主要职责:

根据粮食市场形势判断粮食紧急情况级别,提请县政府决定实施和终止应急措施;指挥各乡镇(街道、场)和有关部门开展粮食应急工作,并对各乡镇(街道、场)和有关部门开展粮食应急工作的情况进行督查和指导;按照规定程序向县政府和市有关部门报告粮食市场供求和价格等事态变化情况,并向社会公布有关信息;根据需要,向市或外县以及驻地武警部队请求支援和帮助;及时协调解决粮食应急工作中出现的重大问题。

(二)应急指挥部办公室职责:

掌握全县粮食市场动态,向指挥部提出应急行动意见;按照县政府或指挥部指示,召集指挥部成员单位开展应急工作;调查、汇总粮食应急工作情况,草拟有关文件和简报;协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支,提出对实施预案单位和个人的奖惩意见;完成县政府和应急指挥部交办的其他工作,并承担相应的管理责任。

(三)应急指挥部成员单位职责:

县发改局、县粮食局:负责全县及国内外有关粮食供求形势的预测,分析市场行情,及时做出预警分析,并向县政府和应急指挥部提出预警意见;组织负责实施应急粮食采购、加工、调动和销售;适时提出动用县级储备粮的建议;负责县级储备粮动用计划的实施。

县财政局:负责安排实施粮食应急预案所需的相关经费,并及时足额拨付到位。

县交通局:负责做好电力和运力的调度,优先保证应急粮食加工和运输的需要。

县物价局:负责粮食价格监督检查,及时掌握粮食市场价格动态,会同有关部门制定销售最高限价或采取其他价格干预措施,依法查处价格违法行为

县市场监管局:负责对粮食市场以及流通环节粮油食品安全的监管,依法打击违法经营行为,维护市场秩序。

县统计局:负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。

县审计局:负责应急经费支出情况的审计工作。

县农经局:负责组织恢复粮食生产,确定生产规模和品种。

县公安局:负责维护粮食应急状态下的社会治安秩序,制止危害社会治安秩序的行为,打击违法犯罪活动。

市农发行和有关商业银行按有关信贷政策规定,负责安排落实应急粮食采购、加工、调拨、供应所需的资金贷款

其他有关部门在应急指挥部的统一领导下,做好相关配合工作。

(四)乡镇粮食应急机构职责:

各乡镇(街道、场)应根据需要,比照县粮食应急工作指挥部,结合本地实际情况成立相应的应急工作指挥机构,负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食应急工作,建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制,及时如实上报信息,安排必要的经费,保证粮食应急处理工作的正常进行。

三、监测、预测、报告与预警

(一)信息监测与预测

县粮食局建立全县粮食市场行情、供求形势的监测、预警分析系统和信息网络系统,对县内外主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量、储备和国际粮食市场动态进行实时监测、查询和信息分析,对本县粮食市场可能产生的影响进行预测,并及时向县政府提出相应的建议。要充分利用各部门现有的信息资源,加强信息整合,实现资源共享。

(二)信息报告与预警

建立全县市场监测和粮食市场应急报告制度,并按照省有关部门的要求及时报送市场监测情况。特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测,发现粮食应急情况可能发生、即将发生或已经发生时,县发改局、县粮食局要在第一时间内向本级人民政府和上一级主管部门报告。

接到粮食应急情况可能发生、即将发生或已经发展的报告后,必须按当地政府和粮食应急预案的规定,准确分警,确定应急处置主管部门。同时有关部门要立即派人核实报告(预警)信息,必要时采取相应的先期应急处置措施。认为本级应当进入预警或应急状态时,必须按规定的时间报县应急指挥部或县政府决定。

四、应急准备

(一)粮食应急储备保障系统

县政府按照国家和省有关规定,落实粮食储备计划,并根据宏观调控的需要,在同级财政预算中及时足额落实粮食风险基金。县城应在靠近粮源、交通便利、设施较好的粮食加工厂安排不少于5天的应急成品粮储备,确保在应急情况下掌握必要的调节物资。

(二)粮食应急供应保障系统

1.建立粮食应急加工系统。选择一些靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好且具备加工能力的大中型粮油加工企业作为应急加工指定企业,在应急预案起动后,指定加工企业必须服从统一安排和调度,确保应急粮食加工任务的完成。

2.建立粮食应急供应网络。根据城镇居民及城乡救济的需要,按照非农业人口每5万人一个供应网点、城镇每1万人一个供应网点的标准,确定县国有控股粮食企业为粮食供应点。

3.建立粮食应急储运系统。县粮食局要根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局,科学规划、利用和整合社会资源,建立粮食应急储运系统,提前确定运输线路、临时存放点、运输工具,确保应急条件下的粮食运输。进入粮食应急状态后,对应急粮食要优先安排计划、优先运输,各乡镇(街道、场)及有关部门要确保应急粮食运输畅通。

4.县粮食局应当与应急指定加工和供应企业签定书面协议,明确双方的权利、责任和义务,并随时掌握这些企业的动态。应急加工和供应的企业名单,要报县应急指挥部备案。

五、应急措施

(一)应急预案启动

粮食市场出现应急情况时,有关单位根据应急情况的程度,启动粮食应急预案。

1.当出现紧张状态时,县粮食应急指挥部及成员单位应采取以下措施:

1)启动应急供应系统。立即组织当地指定的加工企业加工粮食,并通过指定的销售网点投放市场,确保城镇居民、农村缺粮群众的粮食供应。

2)组织粮食采购和调配。组织粮食企业进行粮食采购,制定本地区或跨地区的粮食调配计划,安排好运输线路和工具。

3)加强粮食市场监督。依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价和销售假冒伪劣、有毒有害粮食等违法经营行为,维护粮食流通秩序。

4)加强对粮食市场动态的实时监测,分析、预测粮食市场的走向。及时指导有关新闻单位进行宣传报道,尽快消除社会不实传闻和消费恐慌心理。

2.出现紧急状态时,除采取紧张状态时的措施外,还应采取以下措施:

1)动用储备粮供应市场。县粮食应急指挥部根据市场动态及县政府的要求,按照全县统筹、合理安排的原则,提出县级储备粮应急动用计划,报县政府批准后组织实施。预计粮食不能满足市场需求,将很快出现断供时,由县政府向市政府申请动用市级储备。

2)县政府根据县粮食应急指挥部的意见,可以向其他粮食主产县政府商调应急粮食。

3.出现特急状况时,除采取紧张和紧急状态时的措施外,还应采取以下措施:

1)根据国家有关法律、法规的规定,由县物价部门会同粮食、财政等部门研究制定价格干预措施,确定实施价格干预措施的粮食品种和地域范围。

2)根据事态发展和粮源状况,确定居民定量供应的标准和范围。城镇居民凭户籍管理凭证到政府指定的粮食供应网点购买,供应价格执行销售最高限价。粮食部门负责组织实施居民定量供应。

3)由县政府下令临时停止所有粮食交易,并按临时市场管制办法,对社会粮食资源统一分配供应。

4)各乡镇(街道、场)及有关部门要采取综合性政策措施,调动农民的种粮积极性,保护和提高粮食生产能力,确保粮食安全。

(二)应急响应程序

1.县应急指挥部和办公室的应急响应工作程序

县应急指挥部办公室在接到粮食紧急情况报告后,应当组织有关人员迅速掌握有关情况,提出采取应急措施的意见,及时向县应急指挥部和市有关主管部门报告;县应急指挥部办公室全天24小时与有关乡镇(街道、场)保持联系,及时派员深入粮食市场调查;县应急指挥部接到各地的紧急报告和求援后,应立即做出准确的判断,并迅速部署应急行动;及时向县应急指挥部成员单位和有关乡镇(街道、场)通报情况;同时,指导新闻媒体做好宣传报道。

县应急指挥部成员单位接到指挥部通报后,应立即组织有关人员到位,按照本单位职责迅速落实应急措施。

2.各乡镇(街道、场)应急响应工作程序

各乡镇(街道、场)立即进入应急状态,全天24小时监测粮食市场动态,并及时上报县应急指挥部办公室及时采取应急措施,组织协调有关部门,按照职能分工,做好粮食调配和供应,加强市场监管,维护粮食市场秩序,必要时请求紧急支援;及时向社会公布有关信息,平息谣传,维护社会公共秩序,保持社会稳定;迅速执行县应急指挥部下达的各项指令。

六、事后处置

(一)各乡镇(街道、场)和有关部门应当及时总结粮食应急预案实施情况,对实施应急预案中出现的问题,研究提出改进意见,进一步完善粮食应急机制。

(二)发改、粮食、财政等部门应当在半年时间内,按原计划规模,及时安排补充已动用的各级储备粮。审计部门会同有关部门,对实施预案的各项支出,及时进行审计。财政部门会同有关部门,对经审计核定的支出及时兑付和结算。应急运用的县级储备粮占用的贷款,由农发行会同县财政局、县粮食局等部门及时清算、收回贷款。

(三)对农民因恢复粮食生产所造成的经济损失,由各级政府按事权责任负担补偿。

(四)对参加应急工作的人员,应给予适当的通信、加班等补助。对出色完成应急任务、对应急工作提出重要建议,实施效果显著和及时提供应急粮食或节约经费的开支,成绩显著等有突出表现的单位和个人,县应急指挥部应给予表彰和奖励。

(五)对不按照本预案规定和县应急指挥部要求采取应急措施,拒不执行粮食应急指令,在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序和有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守,失职、渎职等对粮食应急工作造成危害的行为,依照国家有关部门法律、法规处理。

七、附则

(一)预案解释部门

本预案由县粮食局负责解释。

(二)预案实施

本预案自发布之日起实施。

 
 
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