持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化精准帮扶机制，扎实推进乡村全面振兴，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，因地制宜培育壮大特色富民产业，健全联农带农益农机制，切实发挥财政衔接推进乡村振兴补助资金使用效益，提升资金使用精准度与项目管理规范化水平，拓宽群众稳定增收渠道，根据市、县2026年全面推进乡村振兴工作部署，结合我县实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴的重要论述，坚决落实县委、县政府工作部署，切实提高政治站位，健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线，聚焦乡村产业振兴，大力发展县域富民产业，推动产业向规模化、标准化、科技化、品牌化提质升级，持续拓宽农民增收致富渠道，为锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴提供坚实支撑。

　　二、目标任务

　　健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，严格落实住房安全、饮水安全、教育、医疗、就业等各项保障政策，牢牢守住不发生规模性返贫底线。支持帮扶产业补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提质增效、提档升级。依托特色产业带动、统筹用好乡村公益岗位，稳定扩大就业规模。规范实施到户产业项目，提升脱贫群众参与度和获得感，让脱贫群众在产业链上稳就业、稳增收，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚实支撑。

　　三、资金来源

　　2026年度中央衔接资金已到位1527万元，按照上级要求，县级计划投入2000万元，合计3527万元。

　　四、主要内容

　　1.产业发展类项目共3个，其中王营子乡过良沟村食用菌大棚项目、乌兰河硕乡黄道营子村有机肥加工建设项目、黑牛营子乡果蚕村暖棚项目。

　　2.巩固三保障成果类项目7个，其中朝阳县2026年公益岗人身意外伤害保险项目、朝阳县2026年小额贷款贴息项目、朝阳县2026年小额信贷风险补偿金项目、朝阳县2026年扶贫（衔接）资产保险项目、朝阳县2026年防贫保险项目、朝阳县2026年雨露计划项目、朝阳县2026年脱贫人口新农合补助项目。

　　3.就业项目2个，其中朝阳县2026年公益岗位补助项目、朝阳县2026年脱贫人口省外务工一次性往返交通补助项目。

　　4.项目管理费项目1个，朝阳县2026年项目管理费。

　　五、项目管理

　　1.严格规范项目入库程序。严格执行村级申报、乡镇审核、行业论证、县级审定、系统录入的项目入库流程，按规定做好公示公告工作。未纳入项目库的项目，原则上不得安排使用衔接资金；确需支持的应急项目，须按规定程序补录入库后再组织实施。对项目库实行动态管理，及时更新入库项目，清理无法实施、不符合要求的项目，将符合条件的项目及时纳入项目库管理。

　　2.切实强化项目实施监管。乡镇严格履行项目建设主体责任，对项目实施全过程和建设成效负主要责任，细化制定项目实施方案，规范有序推进项目建设。严格落实项目备案、预结算、招投标、合同管理等手续，做到资料齐全、程序规范。加强衔接资金项目事前、事中、事后全过程督导检查，及时发现问题、限期整改到位。

　　3.严格执行公开公示与项目验收制度。所有项目严格按照项目库管理要求组织实施，全面落实公开公示和竣工验收制度。在项目开工前、建设中、竣工后，将项目实施方案、资金使用计划、项目进展及完成情况等内容，在乡镇、村两级进行公告公示。项目完工后，由乡镇及时组织相关部门开展竣工验收，确保项目建设质量、产能效益达到设计标准，具备正常生产运营条件。

　　4.健全项目后续管护机制。对衔接资金形成的各类资产进行全面清查、分类登记，建立资产台账，依法依规做好资产确权。全面推行“1234”项目资产后续管理模式，明确运营管护责任主体，完善管护制度，规范资产收益分配，确保项目长期发挥效益。

　　六、衔接资金管理

　　1.健全资金管理工作机制。严格执行中央及省、市衔接推进乡村振兴补助资金管理办法，结合乡镇实际制定本级资金管理细则，压实资金管理责任，构建权责清晰、运行规范、监管有力的衔接资金管理机制。

　　2.实行资金全过程闭环监管。对资金计划、申请、拨付、使用、管理及绩效评价等环节实行全过程监管。各乡镇主动履职尽责，加强与财政、审计、纪检监察等部门协同配合，形成监管合力，确保资金规范安全高效运行。

　　3.加快资金拨付使用进度。衔接资金实行专账管理、专人负责。各乡镇收到资金后，严格按照项目实施方案和报账程序及时拨付，保障项目顺利实施，严禁截留、挤占、挪用、闲置资金。

　　4.推进资金集中统筹使用。除精准支持脱贫户、监测户发展的到户产业项目外，衔接资金重点围绕乡镇主导产业、村级产业基地建设集中投放、精准使用。严禁以“项目到户”名义变相发放资金，严禁向空壳合作社简单注资、“整存零取”，严禁将衔接资金直接注入企业及大户简单“入股分红”。

　　5.强化督导调度与责任追究。各乡镇每月向乡村振兴部门报送项目建设进度及资金使用情况，按时间节点完成拨付任务。财政局负责预算安排，指导行业主管部门强化资金监管。各乡镇严格规范资金使用管理，对履职不到位、资金使用不规范、造成问题隐患的，严肃追究乡镇主要负责人及相关责任人责任。

　　七、保障措施

　　1.狠抓政策落地见效。各乡镇严格按照本实施方案要求，坚持规范程序、阳光操作，确保政策执行公开、公平、公正，坚决杜绝弄虚作假、违规操作等行为。

　　2.强化政策宣传引导。充分利用宣传栏、宣传标语、政务公开栏、村级广播等载体，加大乡村振兴及衔接资金政策宣传力度，及时解读政策措施、工作要求，宣传产业发展先进典型，有效激发群众参与产业发展的积极性、主动性。

　　3.严格考核机制。将衔接资金项目实施进度、资金使用效益、项目管理成效等情况纳入乡镇年度绩效考核重要内容，强化督查调度和结果运用，以严格考核推动各项工作落地落实、见行见效。

　　朝阳县2026年拟立项实施巩固成果项目及资金使用计划明细表.xlsx

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