为全面贯彻《东北黑土地保护性耕作行动计划（2026—2030年）》《农业农村部农业机械化管理司关于印发<东北黑土地保护性耕作行动计划技术指引（2026版）>的函》《辽宁省黑土地保护性耕作行动实施指导意见（2026-2030年）》，根据《辽宁省2026年黑土地保护性耕作实施方案》和《朝阳市2026年黑土地保护性耕作实施方案》，结合我县实际，制定本实施方案。

一、任务要求

以持续巩固实施效果、提升实施质量为目标，推动保护性耕作与粮油作物大面积单产提升紧密结合，引导实施主体在稳产增产前提下稳步有序提升实施过程中技术应用规范性和到位率。坚持提质提标、集成配套、用养结合、提升地力、节本增收的原则，通过政府与市场两端发力，强化组织领导和政策引导，农机与农艺深度融合，科技支撑与主体培育并重，稳产丰产与节本增效兼顾，丰富拓展保护性耕作技术模式，强化实施效果跟踪监测，稳中求进，持续发力，在适宜区域稳步有序扩大实施面积，采取有力措施提升实施质量，持续增强黑土地保护效果。2026年，全市保护性耕作任务面积1万亩，计划建设县级高标准集成应用试验场1个。以玉米生产为主，兼顾大豆、杂粮、杂豆、油菜、麦类、花生等旱作粮油作物生产，有序增加实施面积。

二、实施范围

《东北黑土地保护性耕作行动计划（2026—2030年）》（以下简称“行动计划”）明确的保护性耕作是指秸秆覆盖免（少）耕播种作业。项目支持开展秸秆覆盖免（少）耕播种作业，配套保护性耕作开展的深松、条耕、耙混、浅埋滴灌铺管作业，以及同步开展保护性耕作实施质量监测评价和高标准集成应用试验场建设。

（一）秸秆覆盖免（少）耕播种

1.技术质量要求。符合行动计划技术要求的秸秆覆盖免（少）耕播种应在地表有一定量秸秆覆盖，且进行免（少）耕播种作业。免耕播种是指前茬作物收获后至当季作物播种作业完成，除深松作业和播种开沟作业动土外，没有任何其他形式的动土作业；少耕播种是指在播种作业前或播种作业时采取条耕（旋）、浅耕、灭茬或耙混等方式进行耕整地或秸秆处理作业，土壤耕作强度低于传统耕作方式。

2.主推技术模式。按照播种前秸秆覆盖地表程度可分为两种类型，前茬为玉米作物，一是秸秆部分覆盖还田，秸秆覆盖率在30%（含）—60%（不含）；二是秸秆大量覆盖还田，秸秆覆盖率达到60%及以上。前茬为大豆、油菜、花生、麦类、杂粮、杂豆等秸秆量相对较少的作物，其秸秆覆盖率不划分档次。

根据秸秆覆盖地表程度和地理特点，我县主要推广两种技术类型的四种技术模式。

（1）秸秆大量覆盖还田免（少）耕播种技术类型

①秸秆大量覆盖还田免耕播种。上茬作物收获时，秸秆粉碎后直接还田均匀覆盖地表。春季播种前或播种的同时进行秸秆归行处理，将播种带秸秆集中到休闲带后，在播种带上进行免耕播种作业；也可不进行任何整地作业，直接进行免耕播种作业。

②秸秆大量覆盖还田少耕播种。上茬作物收获时，秸秆粉碎后直接还田均匀覆盖地表。秋季秸秆还田后或春季播种前对播种带上面的秸秆或根茬进行简单处理后，进行少耕播种作业；也可进行苗带整地播种联合作业。

（2）秸秆部分覆盖还田免（少）耕播种技术类型

①秸秆部分覆盖还田免耕播种。上茬作物收获时，秸秆粉碎后直接还田，地表覆盖部分秸秆。春季播种前或播种的同时进行秸秆归行处理，将播种带秸秆集中到休闲带后，在播种带上进行免耕播种作业；也可不进行任何整地作业，直接进行免耕播种作业。

②秸秆部分覆盖还田少耕播种。上茬作物收获时，秸秆粉碎后直接还田，地表覆盖部分秸秆。秋季秸秆还田后或春季播种前对播种带上面的秸秆或根茬进行简单处理后，进行少耕播种作业；也可进行苗带整地播种联合作业。

3.高标准集成应用试验场建设要求。高标准集成应用试验场是规范应用并持续优化保护性耕作技术、开展技术模式集成探索的重要阵地；是推进保护性耕作与粮油作物大面积单产提升紧密结合的重要展示平台；是开展技术培训、示范推广和实施质量监测的重要载体。县级试验场应同时达到以下要求：具有建立保护性耕作实施质量长期监测点的条件和能力；相对集中连片面积不少于500亩，必须全部为自有或流转耕地；应用主推技术模式两种及以上，原则上连续实施三年及以上保护性耕作；在秸秆覆盖上应做到高标准、严要求，以玉米秸秆大量覆盖还田（覆盖率60%以上）为主，占比要超过50%；每个试验场均需配备1家技术支撑单位（省、市科研机构和农机推广机构），负责对试验场的技术指导和培训服务，监测各项技术指标，按照《东北黑土地保护性耕作长期监测点监测数据模板》要求，形成年度监测点分析报告，要跟踪监测实施地块土壤理化、生物性状、生产成本、产量变化、病虫草害变化趋势，及时开展实施效果分析评价。县级试验场须经县级、市级农机主管部门审核同意报省级农机主管部门审定后实施，乡级试验场须经县级农机主管部门审核同意报市级农机主管部门审定后实施。

（二）配套实施的单产提升技术

在保护性耕作地块上，支持配套开展机械化单产提升措施，实施叠加补助，主要包含以下四种类型。

1.深松。主要支持在不打乱原有土层结构的情况下，使用深松机或深松联合整地作业机开展以打破犁底层为目的的机械化深松整地作业，作业深度≥25厘米。各地可因地制宜开展春季、苗期或秋冬季深松作业，但前茬作物收获后至当季作物收获前只能实施一次深松作业补助。

2.条耕。主要支持秸秆覆盖还田前提下使用条耕机开展浅耕苗带机械化作业，翌年在另一半未动土地块开展条耕作业，实现周年交替，作业监测的动土率应≤50%。鼓励选用带有秸秆归行和条耕功能的免耕精量播种机开展复式作业，一次性完成秸秆归行、条耕、免耕播种等环节，也可选用相应机具分步作业。

3.耙混。主要支持在秸秆覆盖还田前提下使用重耙、缺口圆盘耙等机具开展机械化秸秆混埋整地作业，作业深度一般在10—18cm。可选用联合整地机开展复式作业，一次性完成深松、耙混、镇压等环节，也可选用相应机具分步作业。

4.浅埋滴灌铺管。主要支持与秸秆覆盖免（少）耕播种作业配合的机械化浅埋滴灌带，可在播种时同步浅埋滴灌带，或在苗期单独浅埋滴灌带作业。

三、扶持政策

（一）补助对象

补助对象为开展保护性耕作相关机械化作业的个人或组织，以及承担保护性耕作实施质量监测评价、高标准集成应用试验场建设任务的主体。

（二）资金支持

补助资金主要用于支持开展秸秆覆盖免（少）耕播种作业，配套保护性耕作开展的深松、条耕、耙混、浅埋滴灌铺管作业，以及同步开展高标准集成应用试验场建设和实施质量监测评价。要用足用好保护性耕作项目资金，加强资金统筹，确保专款专用，将按规定可统筹使用的结转资金用于支持2026年度项目任务实施，充分调动实施主体积极性，推动高质量完成本年度任务面积。

（三）作业补助标准

秸秆覆盖免（少）耕播种作业前茬为玉米作物时，根据秸秆覆盖地表程度实施差异化补助，优先支持部分覆盖、大量覆盖两个档次，秸秆部分覆盖还田档次补助标准上限为50元/亩，秸秆大量覆盖还田档次补助上限为80元/亩；前茬为大豆、油菜、花生、麦类、杂粮、杂豆等秸秆量相对较少的作物时，按照单一档予以补助，补助标准上限为30元/亩。配套实施的单产提升技术中，深松、耙混、条耕补助标准上限均为25元/亩，浅埋滴灌铺管补助标准上限为15元/亩。同一年度同一地块同时开展深松、条耕、耙混两项及以上作业时，只能选择一项予以作业补助。浅埋滴灌铺管作业可与深松、条耕、耙混叠加补助。

（四）支持县级高标准集成应用试验场建设

每个县级试验场中央财政资金支持额度为20万元，其中应用主体补助资金额度为10万元，主要支持开展技术模式优化完善和试验示范；技术支撑单位资金额度为10万元，由县（市）区农机主管部门或实施主体按照农业相关转移支付资金管理办法，将补助资金通过政府购买服务、签订合同等方式，主要支持相关技术支撑单位（省、市科研机构和农机推广机构）依托县级试验场，开展技术指导服务、田间技术培训和实施质量效果监测，以及购置相关配套的监测材料等工作。

四、实施程序

（一）任务落实

保护性耕作实施周期一般从前茬作物收获后秸秆处理开始，重点环节包括前茬作物秸秆处理和当季作物免（少）耕播种。应在前茬作物秸秆处理前分解下达任务面积，以便实施主体提前选定科学合理的秸秆处理方式。

（二）核实验收

1.全面核实验收。要制定具体的核实验收工作方案，明确作业质量标准和方法要求，在保护性耕作作业结束后，即可组织开展作业面积和作业质量全面核实验收。秸秆覆盖免（少）耕播种作业能否达到补助标准以及差异化补助档次，依据秸秆覆盖率来决定。考虑到目前播种机作业时前置摄像头测定秸秆覆盖率技术已较为成熟且易于实现，2026年仍采用播种作业前地表秸秆覆盖率作为补助标准及补助档次判定主要依据。直接进行免（少）耕播种作业的，采用播种机上安装的信息化监测系统采集的秸秆覆盖率和作业面积为判定依据。对播种前采取秸秆归行、耙混、条耕、深松等符合保护性耕作技术措施的可进行综合判定，在耕作环节和免（少）耕播种环节相应作业机具上均安装保护性耕作信息化监测系统，在耕作环节开展秸秆覆盖率判定、在播种环节开展作业面积判定，鼓励更多秸秆覆盖还田同时保证播种质量。实施主体作业结束后的一个月内，应主动向县级农机主管部门提出验收申请，并提交有关验收申请材料，内容包括：实施主体在自有耕地或流转耕地实施作业的，应具有自有耕地或流转耕地的有效凭证；实施代耕代种作业的，代耕代种对象应对实施主体实施的作业面积、作业质量等情况以有效方式进行验收并签字确认等。验收申请材料不齐全、不完整、不规范、不按时的，县级农机主管部门可不予组织核实验收。

2.确保监管质量。应加快作业监测设备及平台建设步伐，参加保护性耕作的机具（包括高标准集成应用试验场作业机具）要全部安装监测设备，将其作为秸秆覆盖免（少）耕播种、深松、条耕、耙混、浅埋滴灌铺管等各项作业补助核实验收判定的主要依据，进一步提升信息化作业监测设备判定标准的一致性和核验工作的高效性以及统一作业效果判定算法，逐步使用统一的监管平台。监测系统功能须满足作业补助项目核实验收需求，并确保数据完整存储。监测系统生产企业须具备国家规定的生产、销售资质，及时提供有效的售后服务。要健全信息化远程监测相关管理制度，完善管理程序和内容，确保应用效果安全可靠、真实有效。要建立专门的补助工作实施档案，相关文件资料、信息化平台数据等要完整齐全，留存备查；要做好高标准集成应用试验场技术支撑服务费相关支出的合同、影像资料、监测和研究成果等档案、资料管理，确保有据可查。

（三）资金兑付

补助资金实行“先作业后补助，先公示后兑现”。县级农机主管部门组织及时完成项目核查验收后，要通过互联网、公示栏等渠道，全面公开补助对象名称、作业面积、补助标准所属档次、作业地点、补助资金、作业面积判定方式等信息，对高标准集成应用试验场建设进行补助的要全面公开资金用途、补助标准等信息，广泛接受社会监督。经公示7天无异议后，农机主管部门要及时履行相关手续提出资金兑付申请，积极沟通县级财政部门按程序及时足额兑付补助资金，保护实施主体和作业机手合法权益。

五、实施进度

（一）2026年6月30日前，按照我市实施方案组织落实保护性耕作实施区域、面积、地块和高标准集成应用试验场，确认实施主体，组织开展保护性耕作各项作业机具配备、检修调试、远程监测终端设备安装调试等工作，完成作业合同和高标准集成应用试验场合同签订，根据农时组织开展保护性耕作各项作业、技术培训及宣传发动等工作。

（二）2026年8月30日前，要完成保护性耕作各项作业补助项目核实验收、高标准集成应用试验场建设和验收工作，报送项目任务完成情况、资金使用情况和下年度安排计划。

（三）2026年10月30日前，农机主管部门要积极沟通财政部门完成保护性耕作各项作业补助和高标准集成应用试验场建设项目资金兑付工作。

（四）2026年11月20日前，要报送保护性耕作实施情况工作总结、各项作业实施面积、验收合格面积、补助资金使用和补助情况汇总表、绩效自评报告、高标准集成应用试验场建设情况、长期监测点监测报告等。

六、工作要求

（一）加强组织领导。要建立政府主导、上下联动、各相关部门齐抓共管的工作机制，要组织协调各方力量，配套必要工作经费，加大资金保障力度，统筹内部人员配备，强化推进措施。县级是保护性耕作项目实施责任主体，履行全过程属地化监管责任，对本地保护性耕作工作负总责，全面落实工作任务，组织实施作业，做好技术指导、面积和质量核查、补助标准核定、资金兑付等工作，确保国家政策不折不扣落实到位。

（二）加强政策协同。加强与黑土地保护工程、秸秆综合利用等有关政策的衔接配合，与农业社会化服务等项目接续实施，推动政策同向用力、整体联动，厘清不同政策实施边界和范围，适宜区域要严格按照行动计划明确的保护性耕作定义开展技术推广应用。充分发挥农机购置与应用补贴、农机报废更新补贴政策导向作用，促进免耕播种机迭代升级，为保护性耕作推广应用提供装备保障。

（三）优化技术模式。要推动保护性耕作与大面积单产提升技术集成配套，坚持高标准、高质量实施保护性耕作，推动秸秆覆盖免（少）耕播种与条耕、耙混、浅埋滴灌铺管、苗期深松、归行、分层施肥等提单产技术集成应用，持续丰富拓展适合我县实际的“保护性耕作+机械化提单产”技术模式，更好服务于粮油作物大面积单产提升行动。要充分尊重农民意愿，持续强化保护性耕作在单产提升方面的效果。

（四）加强技术服务。调整完善县保护性耕作专家指导组，要加强调查研究，根据技术装备进步和各乡镇实际应用情况，加强技术指导，合理衔接前后作业环节技术应用。组织举办各级各类技术培训、现场观摩、技术巡回指导服务等活动，保障技术模式落地见效，提高作业质量，实现高质量播种、出苗。鼓励秸秆覆盖免（少）耕播种同一地块技术应用连续实施，提升实施质量和实施效果。要不断壮大农机作业服务主体，鼓励服务组织跨区开展作业，提高机具装备使用效率，扩大技术应用面积。

（五）加强监督管理。各地要建立健全相关规章制度，落实工作责任制，加强各环节风险防控，严格实施过程管理，严肃查处虚报补助作业面积、降低作业标准、篡改平台数据、套取补助资金等违规行为。要切实加强对补助资金使用与监督管理，规范补助资金使用方向，确保专款专用，补助资金要及时足额拨付，杜绝任何形式的挤占、挪用等违规违纪行为。对于虚报冒领、挤占挪用补助资金的单位和个人，将按照国家有关规定追究责任。

（六）开展资金清算。在作业结束后要抓紧组织，确保全面如期完成项目核实验收工作，及时报送项目验收和资金使用情况，以便省里进行资金清算。要切实核准补助资金使用和发放数据，保证相关数据真实完整，充分发挥财政资金使用效益。

（七）加强宣传引导。要充分运用各种媒介，多种渠道宣传保护性耕作技术，持续深入开展科普宣传和政策宣讲，做到实施区域全覆盖，凝聚社会共识。要注重总结宣传基层的好经验好做法，加强标杆引领，采取多种形式对保护性耕作成效明显的地方和推广应用先进人物进行宣传表扬，营造推广保护性耕作的良好氛围。

 

 

 

朝阳县农业农村局

2026年7月15日